何为全国一致大市场？怎么建？国家发改委解读

liukang20244个月前 (04-27)在线吃瓜272

《中共中心国务院关于加速建造全国一致大商场的定见》10日发布。为何要加速建造全国一致大商场？有什么重要意义？有哪些重要变革举动？怎么履行？记者专访了国家展开变革委负责同志。

问：定见出台的首要布景是什么？

答：当今世界，最稀缺的资源是商场。党中心高度重视一致大商场建造作业。党的十八届三中全会提出，建造一致敞开、竞赛有序的商场系统，是使商场在资源装备中起决定性效果的根底。党的十九大提出，整理废弃阻碍一致商场和公平竞赛的各种规矩和做法。党的十九届四中全会提出，建造高规范商场系统，完善公平竞赛准则，全面施行商场准入负面清单准则。党的十九届五中全会提出，健全商场系统根底准则，坚持相等准入、公平监管、敞开有序、诚信遵法，构成高效规范、公平竞赛的国内一致商场。2021年12月17日，习近平总书记掌管举行中心全面深化变革委员会第二十三次会议时着重，构建新展开格式，迫切需求加速建造高效规范、公平竞赛、充沛敞开的全国一致大商场，树立全国一致的商场准则规矩，促进产品要素资源在更大规划内疏通活动。

近年来，全国一致大商场建造作业获得重要展开，一致大商场规划效应不断闪现，根底准则不断完善，商场设备加速联通，要素商场建造迈出重要脚步，建造一致大商场的一致不断凝集，公平竞赛理念家喻户晓。但也要看到，实践中还有一些阻碍全国一致大商场建造的问题，商场切割和地方保护比较杰出，要素和资源商场建造不完善，产品和服务商场质量系统尚不健全，商场监管规矩、规范和程序不一致，超大规划商场对技能立异、工业晋级的效果发挥还不充沛等。履行构建新展开格式的战略布置，必定要求加速建造全国一致大商场，疏通全国大循环。

党中心、国务院印发施行定见，从大局和战略高度明晰了加速推进全国一致大商场建造的全体要求、首要方针和要点使命，为往后一个时期建造全国一致大商场供应了举动纲要，必将对新局势下深化变革敞开，更好运用发挥、稳固增强我国商场资源的巨大优势，全面推进我国商场由大到强改变发生重要影响。

问：定见的出台关于促进高质量展开、构建新展开格式有何严重意义？

答：建造全国一致大商场是构建新展开格式的根底支撑和内涵要求。

榜首，加速建造全国一致大商场是构建新展开格式的根底支撑。构建新展开格式，必定要以全国一致大商场为根底。只要国内商场高效联通，打通从商场功率进步到劳动出产率进步、居民收入添加、商场主体强壮、供应质量进步、需求优化晋级的通道，构成供需互促、产销并进的良性互动，才干扩展商场规划容量，发挥商场促进竞赛、深化分工的优势，从而构成强壮国内商场。

第二，加速建造全国一致大商场是构建高水平社会主义商场经济系统的内涵要求。高水平社会主义商场经济系统必定要求建造高规范商场系统，高规范商场系统首要应该是高效规范、公平竞赛、充沛敞开的全国一致大商场。我国商场根底准则、商场设备联通水平、要素资源装备功率、监管现代化水相等与推进经济高质量展开的要求比较还有距离。加速建造超大规划的国内一致商场可以完成更高层次的分工协作，推进经济高质量展开，为高水平社会主义商场经济系统夯实根底。

第三，加速建造全国一致大商场是完成科技自立自强推进工业晋级的实际需求。经过一致大商场需求引导立异资源有用装备，促进立异要素在更大规划内有序活动和合理集聚，支撑科技立异及相关工业业态展开，推进严重科技效果转化运用、进步工业链供应链现代化水平，可将我国超大规划商场资源禀赋优势改变为强壮竞赛力，推进完成高水平自立自强，牢牢掌握未来展开主动权。

第四，加速建造全国一致大商场是参加世界竞赛的重要依托。在安身国内一致大商场、夯实国内大循环的根底上，加速建造充沛敞开的全国一致大商场，不只有利于推进国内商场和世界商场更好联通，促进要素跨境自在有序安全快捷活动，构成对全球先进资源要素的强壮引力场，还有利于进步世界经济办理中的话语权，在世界竞赛和协作中获得新优势。

第五，加速建造全国一致大商场是开释商场潜力、激起展开动力、促进经济平稳运转的重要举动。经过加速建造全国一致大商场，以进步供应质量发明更多商场需求，以优化商场环境开释更大消费潜力，以打通堵点卡点拓宽更宽广流转空间，以公平公平监管营建更通明营商环境，有助于安稳商场预期，促进经济循环疏通，推进经济继续健康展开。

问：推进一致大商场建造的全体要求、作业准则和首要方针是什么？

答：定见着重，要加速树立全国一致的商场准则规矩，打破地方保护和商场切割，打通束缚经济循环的要害堵点，促进产品要素资源在更大规划内疏通活动，加速建造高效规范、公平竞赛、充沛敞开的全国一致大商场。

作业准则方面，一是安身内需，疏通循环。以高质量供应发明和引领需求，使出产、分配、流转、消费各环节愈加疏通。二是立破偏重，完善准则。从准则建造着眼，明晰阶段性方针要求，压茬推进一致商场建造。加速整理废弃阻碍一致商场和公平竞赛的各种规矩和做法。三是有用商场，有为政府。充沛发挥商场在资源装备中的决定性效果，更好发挥政府效果，以一致大商场集聚资源、推进添加、鼓舞立异、优化分工、促进竞赛。四是系统协同，保险推进。科学掌握商场规划、结构、安排、空间、环境和机制建造的进程与进展，坚持放管结合、放管偏重，进步政府监管效能。

首要方针方面，一是继续推进国内商场高效疏通和规划拓宽。二是加速营建安稳公平通明可预期的营商环境。三是进一步下降商场买卖本钱。四是促进科技立异和工业晋级。五是培养参加世界竞赛协作新优势。

问：定见在推进建造全国一致大商场方面有哪些要点使命？

答：定见坚持问题导向、立破偏重，从六个方面明晰了建造全国一致大商场的要点使命。

从立的视点，定见明晰要抓好“五一致”。一是强化商场根底准则规矩一致，推进完善一致的产权保护准则，施行一致的商场准入准则，保护一致的公平竞赛准则，健全一致的社会信誉准则。二是推进商场设备高规范联通，以晋级流转网络、疏通讯息交互、丰厚途径功能为抓手，着力进步商场运转功率。三是打造一致的要素和资源商场，推进树立健全一致的土地和劳动力商场、本钱商场、技能和数据商场、动力商场、生态环境商场。四是推进产品和服务商场高水平一致，以公民大众关怀、商场主体关心的范畴为要点，着力完善质量和规范系统。五是推进商场监管公平一致，以增强监管的安稳性和可预期性为保证，着力进步监管效能。

从破的视点，明晰要进一步规范不妥商场竞赛和商场干涉行为。定见从着力强化反独占、依法查处不正当竞赛行为、破除地方保护和区域壁垒、整理废弃阻碍依法相等准入和退出的规矩做法、继续整理招标收购范畴违背一致商场建造的规矩和做法等五方面作出明晰布置，旨在打破各种束缚全国一致大商场建造的显性、隐性壁垒。

问：怎么推进定见落到实处、见到实效？

答：一是树立作业机制。国家展开变革委、商场监管总局将会同有关部分树立健全完善促进全国一致大商场建造的部分和谐机制，加大统筹和谐力度，及时催促检查。加强盯梢剖析和和谐辅导，实在和谐处理相关问题。严重事项及时向党中心、国务院请示报告。

二是抓好要点使命。环绕六个方面的变革使命，以准则建造为要点，明晰阶段性作业方针，着力处理杰出问题，推进变革举动赶快落地收效。

三是完善鼓舞束缚机制。探究研讨全国一致大商场建造规范攻略。对活跃推进履行全国一致大商场建造、获得杰出成效的区域给予鼓舞。动态发布不妥干涉全国一致大商场建造问题清单，着力处理阻碍全国一致大商场建造的不妥商场干涉和不妥竞赛行为问题。

四是凝集各方合力。推进各区域和各有关部分环绕要点使命，构成作业合力。加强宣扬引导，为全国一致大商场建造营建杰出社会气氛。

专家解读：定见有两大亮点，要处理好三种联系

专家表明，此次提出的建造全国一致大商场的定见，有两大亮点，榜首个亮点便是坚持破立偏重，一手抓“立”，明晰立规建制的方针使命；另一手抓“破”，打破商场独占和不正当竞赛行为等违背一致商场的做法。

第二个亮点是坚持公民至上，质量优先，从健全产品质量系统，到全面进步消费服务质量等，都做出了明晰规矩，比方，疏通产品异地、异店退换货途径，对食品药品安全等直接联系大众健康和生命安全的要点范畴履行最严峻处分等。

全面推进国内商场由“大”向“强”改变

专家表明，此次发布的《加速建造全国一致大商场的定见》明晰要处理好三种联系，榜首种联系便是大商场与强商场的联系。

现在，我国不光具有了超大规划和全体商场的显着优势，未来还要使建造超大规划的国内商场成为一个可继续的前史进程，首要的一步，便是要打造大商场，从商场根底准则规矩、商场途径设备、要素和资源商场等维度，高规范和高水平推进全国商场一致性建造。

其次，还要在大商场的根底上，建造强商场，完成国民经济供应与需求在更高层次与水平上完成动态均衡，成为驱动经济高质量展开的微弱引擎。

我国宏观经济研讨院归纳局势研讨室主任郭丽岩：强壮商场不只仅是规划和规划更大的商场，更重要仍是结构形状更优，那么商场展开质量更高，准则规矩愈加齐备，在此根底之上关于全球而言，它更有影响力和招引力的这样的现代商场循环系统。

一致大商场，更好疏通双循环

加速建造全国一致大商场，要处理好的第二种联系便是一致大商场与疏通双循环的联系。

从疏通国内循环看，建造全国一致大商场，经过严峻履行“全国一张清单”办理方式，健全一致的社会信誉准则等举动，处理要点范畴和要害环节存在的不正当干涉、隐性壁垒门槛等杰出问题，全面打通束缚国内大循环的堵点。

从疏通国内世界双循环看，一致大商场的建造，可以推进国内与世界商场更好联通，促进表里商场规矩规范融通，有利于以国内一致大商场为“内核”强力招引海外中高端要素资源向内会聚，从而为加速构建新展开格式供应根底支撑。

破除地方保护和区域壁垒

此次国家出台的一致大商场建造的文件，要处理的第三个联系便是要处理好一致性与区域性的联系。

这次的定见明晰，一致大商场的一致，并非整齐划一，而是在保护全国一致大商场的前提下，结合区域严重战略和区域和谐展开战略的施行，优先展开区域商场一体化建造。

我国宏观经济研讨院归纳局势研讨室主任郭丽岩：像是京津冀一体化，像是长三角，像是大湾区，还有成渝这种双城经济圈等等的这个区域，在要素资源的商场的一致，商场途径设备的一致等等方面，他们已经有一系列的推进商场区域一体化的一些经历和做法在堆集，经过区域的这些样板的构建也为全国一致大商场供应一个很好的有利的支撑。

与此一起，一致大商场的建造要坚决破除地方保护和区域壁垒，各区域不能搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞区域关闭，全面整理轻视外资企业和外地企业等的各类优惠方针。

以下为定见全文：

中共中心国务院关于加速建造全国一致大商场的定见

（2022年3月25日）

建造全国一致大商场是构建新展开格式的根底支撑和内涵要求。为从大局和战略高度加速建造全国一致大商场，现提出如下定见。

一、全体要求

（一）辅导思维。以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届每次全会精力，宏扬巨大建党精力，坚持稳中求进作业总基调，完好、精确、全面遵循新展开理念，加速构建新展开格式，全面深化变革敞开，坚持立异驱动展开，推进高质量展开，坚持以供应侧结构性变革为主线，以满意公民日益添加的美好生活需求为底子意图，统筹展开和安全，充沛发挥法治的引领、规范、保证效果，加速树立全国一致的商场准则规矩，打破地方保护和商场切割，打通束缚经济循环的要害堵点，促进产品要素资源在更大规划内疏通活动，加速建造高效规范、公平竞赛、充沛敞开的全国一致大商场，全面推进我国商场由大到强改变，为建造高规范商场系统、构建高水平社会主义商场经济系统供应刚强支撑。

（二）作业准则

——安身内需，疏通循环。以高质量供应发明和引领需求，使出产、分配、流转、消费各环节愈加疏通，进步商场运转功率，进一步稳固和扩展商场资源优势，使建造超大规划的国内商场成为一个可继续的前史进程。

——立破偏重，完善准则。从准则建造着眼，明晰阶段性方针要求，压茬推进一致商场建造，一起坚持问题导向，着力处理杰出对立和问题，加速整理废弃阻碍一致商场和公平竞赛的各种规矩和做法，破除各种关闭小商场、自我小循环。

——有用商场，有为政府。坚持商场化、法治化准则，充沛发挥商场在资源装备中的决定性效果，更好发挥政府效果，强化竞赛方针根底位置，加速改变政府职能，用足用好超大规划商场优势，让需求更好地引领优化供应，让供应更好地服务扩展需求，以一致大商场集聚资源、推进添加、鼓舞立异、优化分工、促进竞赛。

——系统协同，保险推进。不断进步方针的一致性、规矩的一致性、履行的协同性，科学掌握商场规划、结构、安排、空间、环境和机制建造的进程与进展，坚持放管结合、放管偏重，进步政府监管效能，增强在敞开环境中动态保护商场安稳、经济安全的才能，有序扩展一致大商场的影响力和辐射力。

（三）首要方针

——继续推进国内商场高效疏通和规划拓宽。发挥商场促进竞赛、深化分工等优势，进一步打通商场功率进步、劳动出产率进步、居民收入添加、商场主体强壮、供应质量进步、需求优化晋级之间的通道，尽力构成供需互促、产销并进、疏通高效的国内大循环，扩展商场规划容量，不断培养展开强壮国内商场，坚持和增强对全球企业、资源的强壮招引力。

——加速营建安稳公平通明可预期的营商环境。以商场主体需求为导向，力行简政之道，坚持依法行政，公平公平监管，继续优化服务，加速打造商场化法治化世界化营商环境。充沛发挥各区域比较优势，量体裁衣为各类商场主体出资兴业营建杰出生态。

——进一步下降商场买卖本钱。发挥商场的规划效应和集聚效应，加强和改进反独占反不正当竞赛法令司法，破除阻碍各种出产要素商场化装备和产品服务流转的系统机制阻碍，下降准则性买卖本钱。促进现代流转系统建造，下降全社会流转本钱。

——促进科技立异和工业晋级。发挥超大规划商场具有丰厚运用场景和扩大立异收益的优势，经过商场需求引导立异资源有用装备，促进立异要素有序活动和合理装备，完善促进自主立异效果商场化运用的系统机制，支撑科技立异和新兴工业展开。

——培养参加世界竞赛协作新优势。以国内大循环和一致大商场为支撑，有用运用全球要素和商场资源，使国内商场与世界商场更好联通。推进准则型敞开，增强在全球工业链供应链立异链中的影响力，进步在世界经济办理中的话语权。

二、强化商场根底准则规矩一致

（四）完善一致的产权保护准则。完善依法相等保护各种一切制经济产权的准则系统。健全一致规范的涉产权胶葛案子法令司法系统，强化法令司法部分协同，进一步规范法令范畴涉产权强制方法规矩和程序，进一步明晰和一致行政法令、司法裁判规范，健全行政法令与刑事司法双向联接机制，依法保护企业产权及企业家人身工业安全。推进知识产权诉讼准则立异，完善知识产权法院跨区域统辖准则，疏通知识产权诉讼与裁定、调停的对接机制。

（五）施行一致的商场准入准则。严峻履行“全国一张清单”办理方式，禁止各区域各部分自行发布具有商场准入性质的负面清单，保护商场准入负面清单准则的一致性、严厉性、权威性。研讨完善商场准入效能点评方针，稳步展开商场准入效能点评。依法展开商场主体挂号注册作业，树立全国一致的挂号注册数据规范和企业名称自主申报职业字词库，逐渐完成运营规划挂号的一致表述。拟定全国通用性资历清单，一致规范点评程序及办理方法，进步全国互通互认互用效能。

（六）保护一致的公平竞赛准则。坚持对各类商场主体天公地道、相等对待。健全公平竞赛准则结构和方针施行机制，树立公平竞赛方针与工业方针和谐保证机制，优化完善工业方针施行方法。健全反独占法令规矩系统，加速推进修正反独占法、反不正当竞赛法，完善公平竞赛检查准则，研讨要点范畴和职业性检查规矩，健全检查机制，一致检查规范，规范检查程序，进步检查效能。

（七）健全一致的社会信誉准则。编制出台全国公共信誉信息根底目录，完善信誉信息规范，树立公共信誉信息同金融信息同享整合机制，构成掩盖悉数信誉主体、一切信誉信息类别、全国一切区域的信誉信息网络。树立健全以信誉为根底的新式监管机制，全面推行信誉许诺准则，树立企业信誉情况归纳点评系统，以信誉危险为导向优化装备监管资源，依法依规编制出台全国失期惩戒方法根底清单。健全守信鼓舞和失期惩戒机制，将失期惩戒和惩治腐败相结合。完善信誉修正机制。加速推进社会信誉立法。

三、推进商场设备高规范联通

（八）建造现代流转网络。优化商贸流转根底设备布局，加速数字化建造，推进线上线下交融展开，构成更多商贸流转新途径新业态新方式。推进国家物流纽带网络建造，大力展开多式联运，推行规范化托盘带板运送方式。大力展开第三方物流，支撑数字化第三方物流交给途径建造，推进第三方物流工业科技和商业方式立异，培养一批有全球影响力的数字化途径企业和供应链企业，促进全社会物流降本增效。加强应急物流系统建造，进步灾祸高危险区域交通运送设备、物流站点等设防水平缓承灾才能，活跃防备粮食、动力等重要产品供应缺少危险。完善国家归纳立体交通网，推进多层次一体化归纳交通纽带建造，推进交通运送设备跨区域一体化展开。树立健全城乡交融、区域联通、安全高效的电信、动力等根底设备网络。

（九）完善商场信息交互途径。一致产权买卖信息发布机制，完成全国产权买卖商场联通。优化职业公告公示等重要信息发布途径，推进各范畴商场公共信息互通同享。优化商场主体信息公示，便当商场主体信息互联互通。推进同类型及同意图信息认证途径一致接口建造，完善接口规范，促进商场信息活动和高效运用。依法揭露商场主体、出资项目、产值、产能等信息，引导供需动态平衡。

（十）推进买卖途径优化晋级。深化公共资源买卖途径整合同享，研讨明晰各类公共资源买卖归入一致途径系统的规范和方法。坚持应进必进的准则要求，履行和完善“管办别离”准则，将公共资源买卖途径掩盖规划扩展到合适以商场化方法装备的各类公共资源，加速推进公共资源买卖全流程电子化，活跃破除公共资源买卖范畴的区域壁垒。加速推进产品商场数字化改造和智能化晋级，鼓舞打造归纳性产品买卖途径。加速推进大宗产品期现货商场建造，不断完善买卖规矩。鼓舞买卖途径与金融机构、中介机构协作，依法展开包括产权界定、价格点评、担保、保险等事务的归纳服务系统。

四、打造一致的要素和资源商场

（十一）健全城乡一致的土地和劳动力商场。统筹增量建造用地与存量建造用地，施行一致规划，强化一致办理。完善城乡建造用地增减挂钩节余方针、弥补犁地方针跨区域买卖机制。完善全国一致的建造用地运用权转让、租借、典当二级商场。健全一致规范的人力资源商场系统，促进劳动力、人才跨区域顺利活动。完善财务搬运付出和乡镇新增建造用地规划与农业搬运人口市民化挂钩方针。

（十二）加速展开一致的本钱商场。一致动产和权力担保挂号，依法展开动产融资。强化重要金融根底设备建造与统筹监管，一致监管规范，健全准入办理。挑选运转安全规范、危险办理才能较强的区域性股权商场，展开准则和事务立异试点，加强区域性股权商场和全国性证券商场板块间的协作联接。推进债券商场根底设备互联互通，完成债券商场要素自在活动。展开供应链金融，供应直达各流转环节运营主体的金融产品。加大对本钱商场的监督力度，健全权责明晰、分工明晰、运转顺利的监管系统，筑牢防备系统性金融危险安全底线。坚持金融服务实体经济，避免脱实向虚。为本钱设置“红绿灯”，避免本钱无序扩张。

（十三）加速培养一致的技能和数据商场。树立健全全国性技能买卖商场，完善知识产权点评与买卖机制，推进各地技能买卖商场互联互通。完善科技资源同享服务系统，鼓舞不同区域之间科技信息交流互动，推进严重科研根底设备和仪器设备敞开同享，加大科技范畴世界协作力度。加速培养数据要素商场，树立健全数据安全、权力保护、跨境传输办理、买卖流转、敞开同享、安全认证等根底准则和规范规范，深化展开数据资源查询，推进数据资源开发运用。

（十四）建造全国一致的动力商场。在有用保证动力安全供应的前提下，结合完成碳达峰碳中和方针使命，有序推进全国动力商场建造。在统筹规划、优化布局根底上，健全油气期货产品系统，规范油气买卖中心建造，优化买卖场所、交割库等要点根底设备布局。推进油气管网设备互联互通并向各类商场主体公平敞开。保险推进天然气商场化变革，加速树立一致的天然气能量计量计价系统。健全多层次一致电力商场系统，研讨推进当令组成全国电力买卖中心。进一步发挥全国煤炭买卖中心效果，推进完善全国一致的煤炭买卖商场。

（十五）培养展开全国一致的生态环境商场。依托公共资源买卖途径，建造全国一致的碳排放权、用水权买卖商场，施行一致规范的职业规范、买卖监管机制。推进排污权、用能权商场化买卖，探究树立初始分配、有偿运用、商场买卖、胶葛处理、配套服务等准则。推进绿色产品认证与标识系统建造，促进绿色出产和绿色消费。

五、推进产品和服务商场高水平一致

（十六）健全产品质量系统。树立健全质量分级准则，广泛展开质量办理系统晋级举动，加强全供应链、全工业链、产品全生命周期办理。深化质量认证准则变革，支撑社会力气展开查验检测事务，探究推进计量区域中心、国家产品质量查验检测中心建造，推进认证成果跨职业跨区域互通互认。推进要点范畴首要消费品质量规范与世界接轨，深化质量认证世界协作互认，施行产品损伤监测和防备干涉，完善质量计算监测系统。推进表里贸产品同线同标同质。进一步稳固拓宽我国品牌日活动等品牌展开交流途径，进步我国品牌影响力和认知度。

（十七）完善规范和计量系统。优化政府公布规范与商场自主拟定规范结构，对国家规范和职业规范进行整合精简。强化规范验证、施行、监督，健全现代流转、大数据、人工智能、区块链、第五代移动通讯（5G）、物联网、储能等范畴规范系统。深化展开人工智能社会试验，推进拟定智能社会办理相关规范。推进一致智能家居、安防等范畴规范，探究树立智能设备标识准则。加速拟定面部辨认、指静脉、虹膜等智能化辨认系统的全国一致规范和安全规范。紧贴战略性新兴工业、高新技能工业、先进制造业等要点范畴需求，打破一批要害丈量技能，研发一批新式规范物质，不断完善国家计量系统。促进表里资企业公平参加我国规范化作业，进步规范拟定修订的通明度和敞开度。展开规范、计量等世界交流协作。加强规范必要专利世界化建造，活跃参加并推进世界知识产权规矩构成。

（十八）全面进步消费服务质量。改进消费环境，强化顾客权益保护。加速完善并严峻履行缺点产品召回准则，推进跨国跨区域运营的商场主体为顾客供应一致快捷的售后服务，进一步疏通产品异地、异店退换货通道，进步顾客售后体会。疏通顾客投诉告发途径，优化消费胶葛处理流程与反应机制，探究推进顾客权益保护作业部分间联接联动机制。树立完善消费投诉信息公示准则，促进消费胶葛源头办理。完善服务商场预付式消费办理方法。环绕住宅、教育训练、医疗卫生、养老托育等要点民生范畴，推进构成揭露的顾客权益保护事项清单，完善胶葛洽谈处理方法。

六、推进商场监管公平一致

（十九）健全一致商场监管规矩。加强商场监管行政立法作业，完善商场监管程序，加强商场监管规范化规范化建造，依法揭露监管规范和规矩，增强商场监管准则和方针的安稳性、可预期性。对食品药品安全等直接联系大众健康和生命安全的要点范畴，履行最谨慎规范、最严峻监管、最严峻处分、最严厉问责。对互联网医疗、线上教育训练、在线文娱等新业态，推进线上线下一体化监管。加强对工程建造范畴一致公平监管，依纪依法严峻查处违纪违法行为。强化重要工业产品危险监测和监督检查，催促企业履行质量安全主体责任。充沛发挥职业协谈判会效果，树立有用的政企交流机制，构成政府监管、途径自律、职业自治、社会监督的多元办理新方式。

（二十）强化一致商场监管法令。推进保护一致商场归纳法令才能建造，加强知识产权保护、反独占、反不正当竞赛法令力气。强化部分联动，树立归纳监管部分和职业监管部分联动的作业机制，统筹法令资源，削减法令层级，一致法令规范和程序，规范法令行为，削减自在裁量权，促进公平公平法令，进步归纳法令效能，探究在有关职业范畴依法树立授权托付监管法令方法。鼓舞跨行政区域按规矩联合发布一致监管方针法规及规范规范，活跃展开联动法令，立异联合监管方式，加着重查取证和案子处置协作。

（二十一）全面进步商场监管才能。深化简政放权、放管结合、优化服务变革，完善“双随机、一揭露”监管、信誉监管、“互联网+监管”、跨部分协同监管等方法，加强各类监管的联接协作。充沛运用大数据等技能手段，加速推进才智监管，进步商场监管政务服务、网络买卖监管、顾客权益保护、要点产品追溯等方面跨省通办、同享协作的信息化水平。树立健全跨行政区域网络监管协作机制，鼓舞职业协谈判会、新闻媒体、顾客和大众一起展开监督评议。对新业态新方式坚持监管规范和促进展开偏重，及时补齐法规和规范空缺。

七、进一步规范不妥商场竞赛和商场干涉行为

（二十二）着力强化反独占。完善独占行为确定法令规矩，健全运营者会集分类分级反独占检查准则。破除途径企业数据独占等问题，避免运用数据、算法、技能手段等方法扫除、束缚竞赛。加强对金融、传媒、科技、民生等范畴和触及草创企业、新业态、劳动密集型职业的运营者会集检查，进步检查质量和功率，强化独占危险辨认、预警、防备。稳步推进天然独占职业变革，加强对电网、油气管网等网络型天然独占环节的监管。加强对立异型中小企业原始立异和知识产权的保护。

（二十三）依法查处不正当竞赛行为。对商场主体、顾客反映激烈的要点职业和范畴，加强全链条竞赛监管法令，以公平监管保证公平竞赛。加强对途径经济、同享经济等新业态范畴不正当竞赛行为的规制，整治网络黑灰工业链条，办理新式网络不正当竞赛行为。健全跨部分跨行政区域的反不正当竞赛法令信息同享、协作联动机制，进步法令的一致性、权威性、和谐性。构建跨行政区域的反不正当竞赛案子移交、法令帮忙、联合法令机制，针对新式、疑问、典型案子疏通谈判途径、互通裁量规范。

（二十四）破除地方保护和区域壁垒。辅导各区域归纳比较优势、资源环境承载才能、工业根底、防灾避险才能等要素，找准本身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建造和过度同质竞赛，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞区域关闭。树立涉企优惠方针目录清单并及时向社会揭露，及时整理废弃各区域含有地方保护、商场切割、指定买卖等阻碍一致商场和公平竞赛的方针，全面整理轻视外资企业和外地企业、施行地方保护的各类优惠方针，对新出台方针严峻展开公平竞赛检查。加强区域间工业搬运项目和谐协作，树立严重问题和谐处理机制，推进工业合理布局、分工进一步优化。鼓舞各区域继续优化营商环境，依法展开招商引资活动，避免招商引资恶性竞赛行为，以优质的准则供应和准则立异招引更多优质企业出资。

（二十五）整理废弃阻碍依法相等准入和退出的规矩做法。除法令法规明晰规矩外，不得要求企业必须在某地挂号注册，不得为企业跨区域运营或搬迁设置阻碍。不得设置不合理和轻视性的准入、退出条件以束缚产品服务、要素资源自在活动。不得以存案、注册、年检、确定、认证、指定、要求树立分公司等方式设定或许变相设定准入阻碍。不得在资质确定、事务答应等方面，对外地企业设定显着高于本地运营者的资质要求、技能要求、查验规范或评定规范。整理规范行政批阅、答应、存案等政务服务事项的前置条件和批阅规范，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法令法规根据不得在政务服务前要求企业自行检测、查验、认证、判定、公证以及供应证明等，不得搞变相批阅、有偿服务。未经公平竞赛不得颁发运营者特许运营权，不得束缚运营、购买、运用特定运营者供应的产品和服务。

（二十六）继续整理招标收购范畴违背一致商场建造的规矩和做法。拟定招标招标和政府收购准则规矩要严峻依照国家有关规矩进行公平竞赛检查、合法性审阅。招标招标和政府收购中禁止违法束缚或许指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供货商，不得违法设定与招标收购项目详细特色和实际需求不相适应的资历、技能、商务条件等。不得违法束缚招标人所在地、一切制方式、安排方式，或许设定其他不合理的条件以排挤、束缚运营者参加招标收购活动。深化推进招标招标全流程电子化，加速完善电子招标投规范则规矩、技能规范，推进优质评标专家等资源跨区域跨职业同享。

八、安排施行保证

（二十七）加强党的领导。各区域各部分要充沛认识建造全国一致大商场关于构建新展开格式的重要意义，实在把思维和举动一致到党中心决议计划布置上来，做到全国一盘棋，一致大商场，疏通大循环，保证各项要点使命落到实处。

（二十八）完善鼓舞束缚机制。探究研讨全国一致大商场建造规范攻略，对活跃推进履行全国一致大商场建造、获得杰出成效的区域可按国家有关规矩予以奖赏。动态发布不妥干涉全国一致大商场建造问题清单，树立典型事例通报约谈和问题整改准则，着力处理阻碍全国一致大商场建造的不妥商场干涉和不妥竞赛行为问题。

（二十九）优先推进区域协作。结合区域严重战略、区域和谐展开战略施行，鼓舞京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝区域双城经济圈、长江中游城市群等区域，在保护全国一致大商场前提下，优先展开区域商场一体化建造作业，树立健全区域协作机制，活跃总结并仿制推行典型经历和做法。

（三十）构成作业合力。各区域各部分要根据责任分工，不折不扣履行本定见要求，对本区域本部分是否存在阻碍全国一致大商场建造的规矩和实际情况展开自查整理。国家展开变革委、商场监管总局会同有关部分树立健全促进全国一致大商场建造的部分和谐机制，加大统筹和谐力度，强化盯梢点评，及时催促检查，推进各方抓好遵循履行。加强宣扬引导和舆论监督，为全国一致大商场建造营建杰出社会气氛。严重事项及时向党中心、国务院请示报告。

（gcy 来历：新华社、央视新闻）

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